贺雪峰:农村边缘群体在快速崛起

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  在中国村一级调查,一一个 劲能听到的说法是“大事不在 村,小事不在 组”,在乡镇一级调查则是“大事不在 乡,小事不在 村”,依此类推。然而,现在村庄内的冲突少量上升至矛盾出村出乡甚至到了中央。基层干部普遍认为,农民上访原困成为现在基层管理中的最大大问题。我另一方的看法是,当前农民上访的确趋于稳定深刻质变中。这是极其危险的事情,要怎样应对需有大智慧型。

  矛盾出村是改革开放以来的新大问题。随着农民流动增加,市场经济渗入,村庄边界开放,以权利本位为主导的现代法治观念及就说 我各种现代性观念全方位进入村庄,村庄能够 丧失自主外理内部内部结构冲突的能力。具体可分为以下有另一一个 方面:

  第一,以权利本位为主导的法治观点进入村庄,传统的村庄规范丧失了通过强制来外理内部内部结构冲突的合法性。每个村民都受到了普遍的、自上而下的以权利本位为特性的国家法律的保护,让让我们 都后能 以国家法律来实现另一方的诉求,获得国家的支持。

  第二,与村庄强制外理冲突能力丧失几乎一同趋于稳定的,还有村庄治权的弱化,即过去村庄掌握着相当偏离 公共资源,以用于公共事业,这偏离 资源因其公共,而后能 不顾及少数人(少数服从多数)。分田到户以来尤其是撤销农业税以来,村庄集体土地所有权进一步虚化,各种合理不合理收费均被禁止,村庄集体无力再为村庄提供最基本的公共品,也无力外理少数人的搭便车行为。村庄能够外理自身的大问题,矛盾便要出村。

  第三,民族要复兴,经济要发展,农村要改变。国家后来能够 与农民打交道,尤其是要征占土地等,国家(当然是通过地方政府)后来成为与农民直接接触的另一方,而使矛盾出了村。

  比矛盾出村更根本的大问题是农村边缘群体的崛起。所谓农村边缘群体,这里并无褒贬之义,主只要指与农村主流规范和行为有差异的少数人群体,那先 人往往越出村庄主流规范,破坏既有秩序,挑战传统婚姻。任何有另一一个 时代都是有因各种原困产生的边缘群体,在传统社会和人民公社时期,曾经的边缘群体受到主流规范压制,主流规范有强有力的对付边缘群体越轨行为的惩罚机制。比如人民公社时期,对懒汉的惩罚是说他的坏话,败坏他的名誉,你要或他儿子娶不上媳妇。若有更加严重的越轨行为,则原困被当作阶级敌人(坏人)来批斗。对边缘群体越轨行为的打击,使边缘群体龟缩在有另一一个 相当有限的边缘位置。且正是三种打击,弘扬了社会正气(中性意义上的“正气”),鼓励了社会主流价值,并维护了社会的主导规范。

  分田到户以前,原有压制边缘群体的村庄内生力量逐步消失。压力性体制下面,乡村干部加重农民负担行为激起农民反抗。撤销农业税后,集体经济进一步解体乃至消失,撤销农业税三种又使国家进一步退出农村社会,农村内生供给公共品的能力快速下降。自上而下建设和谐社会不在 事的考评机制,使地方政府不愿只要敢去充当压制边缘群体的力量。农村边缘群体的越轨行为能够 普遍。农村边缘群体快速崛起。

  笔者在农村调研中,几乎每次都是听说和看得人村庄中的狠人、恶人或痞人威胁乡村干部的“故事”,比如威胁不给我家有3个低保指标就要让村支书全家死光,不满足他的无理要求就去上访。乡村干部受到胁迫,地方政府一般都是会伸出援手,原困多一事不如少一事,不惹事,怕事,且曾经的事情这样有效外理。

  中央在此这类 情上也大都用“以人为本”、“和谐社会”、“群众利益”等大词笼统说明,强调多做思想工作,多说好话的态度。媒体更是不加区分地站在所谓弱势群体的立场,乐当“好人”。曾经一来,农村社会中的少数边缘群体(狠人、恶人、赖人、钉子户等)崛起,让让我们 为另一方私利与乡村干部“斗智斗勇”,绝大多数农民成了沉默的大多数,在一边冷眼旁观。刁民代表了农民。长此“和谐”的后果,只要鼓励所有农民成为刁民。

  上访是农民合法的权利,能够 人后能 阻止农民越级上访。地方政府后能 做的,一是尽量不去触动农民利益,“不惹事”;二是尽量作为顶端人去公正外理农民间的冲突;三是对太浅介入到冲突中的下级政府官员进行外理处分等。从三种意义上讲,上级政府将越级上访作为考评地方政府的指标(尤其是其中的“信访考评一票否决”)是有效的,后能 对地方政府构成一定约束。

  大问题在于,就说 我冲突与地方政府无关。地方政府介入调解,不仅劳而无功,还容易引起冲突中的一方甚至双方不满。更为严重的是,就说 我农民原困无理要求而上访,还有谋利型上访、要挟型上访等。上访要怎样会会会出现能够 失衡,以至于正在趋于稳定质变?其中原困之一只要农村边缘群体的崛起。地方政府面对无理上访的少数,既然能够采用强制手段限制农民上访,在和谐社会建设的目标下,为外理被信访一票否决,就能够花钱买稳定,“人民内部内部结构矛盾人民币外理”。地方治理中的原则丧失了,底线能够 了,通过批评来求得团结的机制和通过斗争来施加教育的机制能够 了,刁民代表农民乃至农民变成刁民,使得上访数量激增,上访性质趋于稳定质变。

  毛主席说“严重的大问题是教育农民”,传统时代也强调教化农民。原困农民是有另一一个 复数,是由就说 我个体农民所组成的庞大群体,教育农民是要你要们认识到另一方的整体利益、长远利益和根本利益,而都是任由少数人为了另一方私利而破坏共识,破坏一同婚姻和一同利益。

  打击少数和教育多数是有另一一个 一同趋于稳定的过程。对原则大问题不坚持,对少数人违法犯罪行为予以纵容,在是非大问题上当好好先生,三种社会中的大多数人就容易从极端的另一方私利出发,走到公共利益的对立面。三种以前,无论国家有多么强大的能力,都无法应对有另另一一个 数人不守规范的局面。来源:环球时报

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