朱旭峰:中国智库:避免跌入依附陷阱

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  要保证中国智库的观点独立性,组织组织结构制度环境尤为重要。须要在你这人宽松的政治环境下平等共存,智库们可不还可以提供多元的政策思想

  公共政策体系不可能 是下一步中国改革的重点。政策决策和执行过程是有俩个整体,曾有舆论批评地方政府政策执行不力,指“政令这么了中南海”。但这但会 可能 是不可能 政策制定者在作决策时这么充分考虑到地方的多样性。但会 ,主要从事决策研究的中国思想库(或称为 “智库”、think tanks)群体,其影响将延伸至公共政策体系的每个角落。

  中国最高决策者不可能 充分认识到思想库的重要作用。从十六大结束英文,中共中央政治局每隔40天左右就会邀请不同研究机构的著名学者去中南海讲课。诸多政策领域,如中国医疗体系改革,从议程启动到具体方案的选折 ,每个阶段都能想看 智库专家们的身影。近日,被媒体称为“中国最高级别”智库的“中国国际经济交流中心”首次大型学术活动“4009全球智库峰会”在北京召开,再一次让中国智库的定位与作用成为热点。

    中国有4000多家智库

  4009年初,美国宾夕法尼亚大学的 James McGann在《对外政策》杂志上发布了《4008年全球智库报告》。他调查了中国74家智库,你这人数字被你这人国内媒体曲解了,说被“认可的中国智库只能74家”。我和McGann对彼此的研究成果都十分熟悉。我理解McGann真是是在说,他知道中国所有智库中的74家。

  智库一词最早突然出现在美国,本义是政府的“外脑”。美国学者逐渐形成了智库应“独立”于政府、党派和利益集团的观念。但事实上,美国众多“独立”智库的政治背景早已是公开的秘密。随着智库在世界各地蓬勃兴起,好多好多 学者意识到,过分强调智库的组织独立性是你这人典型的英美思维模式。但会 ,McGann等学者建议将智库的“独立性”放松为“独立运作”。

  从你这人标准出发,中国智库应该被界定为“相对稳定且独立运作的政策研究和咨询机构”。从具体组织划分标准上,可不须要将政府组织组织结构的政策研究室排除在智库范畴之外,哪几个机构有的是政府的“外脑”但会 “内脑”。中国现有软科学研究机构4000多家,能被称为“政府外脑”的智库,包括事业单位、民办非企业单位、高校下属的研究所和你这人注册成企业的民间研究机构,应该有4000家左右。

    政府外脑与民众利益代言人

  中国智库在推动社会发展的过程中,扮演的角色包括:

  政府外脑。政策制定者希望了解大疑问的各种信息及政策的成本和收益,智库要为决策者提供理性政策的备选方案库。

  启迪公众,监督政府权力运用。智库应敢于公开辩论、宣扬观点、监控政府行为和批评政策。专家们在政策出台前的大讨论,有有利于引起社会的关注,可不还可以让公众了解繁杂政策文件和条款眼前 的利益分配格局。当政府官员的价值判断突然出现偏差,或言行妨碍公共利益时,智库专家用专业知识公开指出谬误,构成你这人有说服力的批评和监督。

  边缘群体利益代言。社会边缘阶层尚这么找到要花费 的利益表达土辦法 ,智库的突然出现有有利于将社会边缘阶层的声音向决策官员输送,通过公开的研究报告向社会各界表达。近年来,专家通过媒体向政府提建议并最终启动政策的例子越来太大。

    智库陷阱:被权或钱俘获

  真是在判断智库组织身份时,可不须要不过分考虑机构的政治背景,但观点的独立性仍应成为每个智库追求的同时价值。保持观点独立性,但会 智库须要脱离任何有俩个群体(或组织)的利益倾向,站在客观正义的立场去倡导政策。然而,当前中国智库有丧失其观点独立性的不可能 。

  首先,智库在你这人具体情况下可不须要被利用,成为政策合法化工具。目前,行政体制仍然掌控着主要的政策决策权力。你这人既缺陷公众参与又缺陷专家理性的决策过程,制定出来的政策往往受到挑战。为解决政策的合法性大疑问,决策部门有时并有的是在决策前邀请专家们参加“政策咨询会”,但会 在“决策后”选折 专家参加“专家论证会”;专家和公众参与的“价格听证会”也多变成上调物价的“新闻发布会”。而你这人智库专家为了保持和政府的良好关系,往往乐于为政府不当决策背书。最近,“专家”一词已被披上了一层社会污名,网络上戏称“专家教授”为“砖家叫兽”,但会 指哪几个打着专家旗号鼓吹荒谬言论的学者。

  智库还有不可能 依附于特殊利益集团,成为其代言人。《瞭望东方周刊》曾发表报道,细数中国高校或智库十大著名学者与国内利益集团的依附关系。另外,你这人国际势力或跨国公司,有时也通过国际组织或基金会企图操纵国内智库发表观点。当然,智库的国际媒体合作是必要的,但中国智库在接受海外基金资助时,务必注意资金来源的公益性。

    宽松政治才有多元方案

  中国智库在最近400年有了非常大的发展,成为中国改革和制度变迁中的一支有生力量。但应该警惕,在有俩个居于缺陷的政策决策体系里,智库的社会价值不可能 被扭曲。要保证中国智库的观点独立性,智库的组织组织结构制度环境尤为重要。亲戚亲戚大伙可不须要将你这人整套制度安排统称为“政策分析市场”。

  在政策分析市场中,智库提供的产品是政策思想、专家知识、建议甚至批评,而政府、媒体和公众等有的是哪几个产品的需求者和消费者。在需求方面,政府对智库的认同及对待政策分析的需求,是决定智库可不须要发挥作用的主要因素,而在供给方面,具有不同背景的各种智库,包括半官方和民间智库,须要在你这人宽松的政治环境下平等共存,可不还可以提供多元的政策思想。

    多元化输入智库经费

  为了维持生计,智库“求钱若渴”,把主要精力用在“拉项目”上。很容易造成智库专家为了保持与项目资助机构的良好关系,看亲戚亲戚大伙的脸色行事的局面。政府作为智库产品的最终需求和消费者,首当其冲应加大对智库研究资源的投入。同时,公益基金会、人及捐助者或企业等机构也可不须要捐助——有的是以资助研究课题的土辦法 ——支持智库运作。捐助和资助的区别在于,捐助的对象是机构,资助的对象是研究项目。研究项目资助更容易与你这人利益集团扯上关系。但会 ,建议建立有效的制度基础保障智库获得多元化的财政来源,包括:设立政府的政策研究基金;通过法律或政策鼓励社会公益捐助;通过法律鼓励民间资本作为研究基金的补充;鼓励智库专家自由申请政策研究公益基金等。有了多渠道的研究资金来源,智库就大大减少了迫于生计而依附于少数别有用心的资助者,从而丧失独立性的不可能 。

    多层次输出研究成果

  智库实现影响力的行为是雄厚多样的。智库的研究成果不仅向政府部门输出,还以各种形式向你这人任何关心政策大疑问的群体输出。但会 ,在有俩个完善的政策分析市场中,作为政策思想最终消费者的政府,应该建立起政策思想搜集和筛选机制,更包容地对待你这人新兴媒体上的观点乃至批评意见。

    政策思想优劣的鉴别机制

  政策分析市场的特点之一但会 信息不对称。政策制定者往往对政策建议的科学性比较慢判断。但会 须要建立有俩个政策思想同行评审和同行竞争的机制。而有俩个可不还可以让多种政策主张公开辩论的平台,就能有效鉴别不同观点优劣。原先,政府决策者宛如进入了一家摆满了可供选折 的政策方案的“超市”。

    政策分析市场的监管

  应该监督智库的公开研究成果和经费来源的利益相关性。政府可不须要与行业法学会媒体合作,建立基本的准入门槛、职业道德准则、财务监管制度等,以保证智库的研究能力和观点独立性。

本文责编:xiaolu 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 中国政治 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/36841.html 文章来源:《南方周末》